暖气不热  谁来买单

 11月1日开栓后的几天，因为我市的天气情况还不错，最低-5度最高19度，在这种温度下，室内的暖气热不热并没有对市民的生活造成太大的影响。但是随后的大幅降温，关于供暖的投诉开始逐渐增多。“暖气不热应该有个说法”成为社会的焦点问题，在2006年冬季没能避免。
    11月1日的开栓并非简单的标志了又一个采暖期开始了，因为在这一天《抚顺市城市供热条例》正式实施。从计划经济时期的社会福利待遇，到市场经济时期的全盘放开，抚顺的供工作在今年进入到了第三个发展阶段——依靠地方法规管理规范供热市场。对于通过《条例》来协调供需双方或者多方之间的利害关系，各界社会人士并没有幻想仅一个采暖期就能一
步到位。“针对不断出现的新问题，我们也会不断制定相关的具体实施细则来完善《条例》。”代表政府行使城市供热管理职能的抚顺市供热管理办公室的一位贫责人表示。降低市民对“暖气不热”的投诉量需要时间。  
       市民抱怨钱白交了吗
    11月份，市供热办投诉分中心共受理市长公开电话办承办件4．90件，接听投诉电话1523人次，接待来访1126人次，其中，反映暖气不热的问题占投诉总量的30％。这是市供热办提供的2006年11月供热投诉工作总结上显示的数据。相关人员对这份工作总结的评价是“救助投诉集中，信访总量处于本年高位”。“收费时少交一分钱都不行，供热时少供一天怎么算?”“向维修班报修，维修班的电话不是打不通就是没人接，更让人气愤的是好不容易有人接电话了，也是拿起来随即放下，根本不听报修人说话。。。“按时交了暖气费，自己家的暖气却比全市统一开栓时间整整晚了10天，到供热单位反映情况均被人家理直气壮地撵了出来这
暖气应该热但是没热的10天，供暖单位一定要给个说法。 “听着有水声，摸着不凉手。到
锅炉房一看，锅炉里的火总是压着，司炉工说领导说了天还不冷，炉子不灭就行了。”“电厂年年出故障，每年因故障至少停运20多天，对这种情况，有关部门应按照《供热管理条例》给个说法，否则这种故障会越来越多。”
    “我们不管你供热单位二环制、三环制，只知道你收了我的钱就应该给我供足热，否则就是不具备供热资格。”暖气不热的用户究竟有多少，这是一个很难统计的数字。不过事实是，在开栓后5个星期的时间内，市长公开电话快要被打爆了，市建委的供热投诉电话一度出现怎么也打不进去的情况。对于暖气、不热，对于供暖单位工作人员的服务态度，市民强要求有关部门给个让他们满意的答复。据了解，全市5大供热单位中，只有l家用户诉较少。 供热投诉居高不下，市民讨要说法理直气壮，抚顺供热体系正面临着前所未有的信任危机“你可以对我们的投诉置之不理，或者寻．找各种理由进行推诿，但是政府说了-  热单位违反供热技术标准、规范，致使供热质量达不到规定标准的，用户有权按计费面积和时间索退费。”一位认真研究了《抚顺市城市供热条例》的市民说，在超过心理承受的底限后，他将用法律武器来维护自己的利益。如果遇到用户的索赔请求，供热单位不但要被迫退费，严重的还
要受到经济处罚，而对于“由市城市供热行政主管部门责令限期整改，逾期不整改或者经整改仍不具备特许经营条件或者供热质量仍达不到标准的供热单位”，《条例》规定：将不得从事供热经营。即便如此，随着气温下降，供热投诉依不见减少。难道供热单位真的不
怕砸了饭碗?抚顺的供热系统究竟怎么了?
    主管部门法规还要完善
    在供热投诉开始逐渐集中的情况下，市长公开电话办会同市供热办于11月9日对市民反映的问题进行调查，对供热企业进行暗访，督促供热单位提高服务质量；12月6日、7日，市建委主任与市供热办、供热处的负责同志，对被投诉多的供热单位进行督查，并对两家没有达到供热标准的单位亮了黄牌。
    “入冬以后，我们解决了几个供热难点问题。像顺城区宁远街12楼31户居民，因为开发商在居民回迁当年未安排上网供热，致使居民没有暖气，虽然当地法院曾给予判决，但是问题未能解决；矿灯厂住宅7栋楼396户居民，由于锅炉管网年久失修，供热企业管理不善去年居民室温仅为10度左右，严怒期出现冻裂，居民投诉不断。正当市建委准备取缔该企业供暖资格时．该企业私自将经营权转让他人居民得知后情绪激愤，强烈要求上热力网；东洲区新屯街抚矿八公司职工住宅楼36户居民，10年来未交过热费，仅靠政府每年的补贴资金购煤；加之室内管线多年失修。跑冒漏严重。3年来一直未能供热。群众反映强烈.市供热办主任宋东辉介绍造成暖气不热．的原因有很多，其中比较难解决的_是历史遗留问题，市建委机关党委
副书记王奎元曾经就1处居民反映的情况，多次带领相关人员顶着寒风在现场指挥施工。    用户居室采暖温度标准为18±2℃，不得低于16~C，这是《条例》对供热单位的基本要求；用户
不得进行损害供热设施或者影响供热的行为，这是《条例》对用户的基本要求。此外，虽然没有写进绦例》，但是供热单位必须执行的规定还有：在初寒期、末寒期，供暖企业保证16度的前提下，以间歇运行，严寒期24小时循环运行；出现设备故障，供热单位一般在8小时内抢修完毕，超过8小时的，应提前告知用户，提请用户保暖防冻。对可能发生的暖气温度不达标的情况，有关部门确实采取了针对性十分强的措施进行预防，但是效果并不理想。
    “供热温度不达标的情况很复杂。”宋东辉对当前的供暖情况进行了分析。从初步统计的情况看，原因如下：纯属供暖单位少供、多停，低温运行；供热设施老化，管网设施漏失严重，小马拉大车造成高消耗低产出，热效率达不到要求；少数用户安装地热、私改供暖设施；个别用户私自改变房屋结构，像把阳台隔断全部拆掉，造成阳台与居室穿透形成共体，影响供热效果，摸着暖气热，但是室温就是不能达标；供热企业的设备出现故障，出现短间停供或者低温运行。
    “政府管理供热工作的态度是，供热单位造成停供后，应当作出解释，如果是非设备障，供热单位对用户应给予适当的热费退费补偿。市、区供热办对发生投机取巧行为的供热单位应该按照条例》规定进行警告处罚、取消资格宋东辉对于供需双方十分关注的退热费补偿问题是这样解释的：“暖气不热，用户首先应该报修。。维修人员处理后仍然不热，申请供暖单位予以测温，然后双方在有关文件上签字，作为补偿依据。”至于退费补偿额度，末东辉表示要按照一定的比例进行返还。返还时间，供热办的态度是应在采暖期结束后。
    “现在执行的<<供热条例>>只是我市管理供暖工作的一个大的框架，很多内容还需要细化，。比如建立一支什么样的执法队伍，来打击用户更改供暖设施和供热单位故意低温运行的行为，对于出现的新问题该如何解决，给予不热用户退费补偿的额度定在多合适等等。”宋东辉表示，下一步的供暖工作一方面是提高供暖的质量，另一方面就是陆续出台《条例》的实施细则。力争让百姓真正接受‘交足费，供好热’一热是商品的观念。”
        供热单位        愿意重新洗牌  

  全市现有供热单位100余家，在采暖期开始后，没有被列入“投诉黑名单”上的寥寥无几。而在被投诉后，在有关部门的介入督办下，一些供暖单位开始采取措施提高供热质量，但是个别地区的暖气温度依然不能让用户满意。对此，一些供热单位负责人表示：该想的办法都想了。
    果真如此吗?对于暖气不热的原因，一家被投诉多次的供热单位的负责人的说法是政府规范
供热市场应该动真格的了。这位不愿透露姓名的知情人介绍说，暖气不热有设施老化的因素，也有供暖单位的因素。
    据了解，目前我市供暖管网中有使用60多年的。而科学的管网维护应该是十多年就更换，正常的使用寿命保持在20年左右。因为供暖设施造成供暖质量不高的现象确实存在。，不只是设施老化，_一些建筑施工单位偷工减料，有的供暖管线才有小拇指粗。但这只是个别现象."知情人表示，低温运行可能是供热单位有意为之，主要原因是“工作积极性不高"或降低成本。，
    “确实如此。”宋东辉主任并不否认目前一些供热单位在工作中不积极o  “由于近几年煤炭、电等原材料价格上涨，目前我市的供热价格低于现行供热成本(供热成本包括水、电、煤等原材料，还有人工费、维修费等)。日前。，有关部门对全市，100余家供热企业的生产成本进行了调查，其中重点调查了20多家。发现供热成本在没有算上环保排污费和污水处理费的情况下，就已经达到每_平方米25．59元。只不过考虑到群众的承受能力，政府没有调整供热价格。在这个大前提下，可以理解一些供热单位为什么闹情绪。     虽然暖气不热存在客观原因，不过现实中抚颇的供暖企业都在。此前提下运行．但是出现了有的．热有的不热的情况。对此，市民很难理解：这位知情人表示，这就说明供热企业在经济效益和社会效益的取舍中过于侧重前者。
 “任何一家企业．，不管是国营的还是民营的，当需要它对社会做奉献时，应该不要再讲条件。对于以种种借口来推脱应尽义务的单位，管理部门最好动点真格，免掉其供热资格、。退出供热市场。在这个特殊的行业中，不能允许有的行有的不行。对供热市场重新洗牌，有利于政府增强调控力度。  
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     暖气不热，就应该由供热单位买单。不过如此行之，就能保证明年的暖气一定会热起来吗?
  在《抚抚顺供热条例》实施第一年，以往不明显的矛盾愈发凸显。在很多历史遗留问题没有解决的情况下，公共事业进行市场化运作之后，势必会引发发经济效益与社会效益之间的冲突，这种冲突可能激发群众的不满。如果没有强硬的手段来调整热市场的不规范运行，那么群众的不满可能会使政府遭遇信任危机
  对于一个新兴的市场，需要在发展中规范，在规范中发展。初期出现的暂时问题可以理解，但是如果听任暂时问题发展成顽症，就是不可原谅了。暖气不热谁来买单?这个问题其实考验的是政府宏观掌控市场经济下公共事业持续发展的能力，而且要求政府在短时间内找到切实可行的办法。